中小学周边摊贩该不该一禁了之 专家12日展开论证

  不久的将来，走街串巷的食品小摊贩或许会有合法身份，不用再和城管“”。11月12日，自治区法制办召开《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮及食品摊贩管理条例（草案送审稿）》立法评审暨专家论证会，为该条例明年正式立法开展论证。根据草案送审稿的初步构架，立法拟赋予食品摊贩合法经营的权利，只要申请备案登记，“领证”后即可在划定区域、时段内相对固定经营。据悉，自治区法制办将根据专家论证的意见进一步修改完善，待正式立法后将公开向社会征求意见

  食品摊贩怎么备案？根据送审稿，只要持健康证明向食药监部门申请备案，领取“食品摊贩备案卡”，就能从事食品经营活动。送审稿设定了两种申请方案：方案一，规定小摊贩们主动办理备案，由食药监部门记录经营者的姓名、身份证号、住址、营业范围等监管信息，制发食品摊贩备案卡；方案二，则由食药监工作人员到摊位采集摊贩监管信息，做好备案手续。销售自产的季节性食用农副产品的，可以不办理备案手续。

  自治区政府法律顾问王莹文认为，如果让小摊贩自己申请办理，可能很多人不会主动办理。他倾向让管理部门主动服务，就像办理电瓶车登记上牌一样，可在街道办、社区多处设点，方便小摊贩们备案领卡。

  工商部门的专家提出疑惑：按国家目前的规定，从事经营活动不允许“无证无照”，但办理工商营业证照又有一定门槛，比如有固定经营场所、经营场所面积达到一定标准，才能发证照。仅通过“领卡”的方式让食品小摊贩合法化，是否可行？实际中能不能操作，立法还有待考虑。

  “小摊贩做的是养家糊口的小生意，太多部门来管理必定会挤占他们的生存空间。”有专家提出，广东的立法经验是食品小摊贩取得登记卡后，无须再向工商部门申请办理登记手续，就能从事经营活动。建议如果与上位法没有冲突，可以向广东学习，减少工商登记环节，由乡镇、街道来负责发放登记卡即可。

  自治区住建厅的代表也赞成简化合法手续，她认为“领证”的目的仅仅是为了掌握信息，便于出现食品安全问题时能找到相关摊贩，而不是为增加他们的负担。

  还有专家提出，食品小摊贩经营区域的选取与划定可下放给当地乡镇政府、街道办事处负责，什么时间段摆摊，地点怎么选，可根据方便群众生活、不影响交通、噪声等原则来划定。为了尽最大可能避免权力寻租的空间，立法要明确区域内摊位的分配必须公平公正，建议通过抽签、摇号等方式予以安排。

  对乡镇、街道办的权责规定，基层单位怎么看？南宁市新竹社区党委书记覃毓宁和记者说，目前社区承担的任务已经很重，如果将来申请登记下放给街道，街道会安排给社区。但由于编制有限，管理强度大，在不增加人、财、物的情况下，乡镇、街道一级很难承担对食品小作坊、食品摊贩生产经营安全信息的采集、登记、查核等工作。

  在北湖路东三里小巷里，记者随机询问部分摊贩。卖粽子的一名摊主表示，她有退休金，摆摊卖粽子全凭兴趣爱好，申请备案太麻烦的话，有可能做一段时间就不卖了。一名从事烧卤摊点的摊主则担心办理备案登记的收费问题，表示如果只领卡不用交费用的线

  在学校周边，生存有各种贩卖零食熟食的小店小摊。送审稿拟禁止在中小学校周边特定范围内施划摊贩经营区域。对此，有的专家觉得学校周边流动摊贩存在食品安全、疾病防控、卫生防疫等多方面隐患，不利于学生健康，支持在学校周边划定范围不允许食品摊贩经营。

  来自自治区教育厅政法处的专家觉得，目前国家法规只规定在一些范围内不得开设网吧等，还没有不给摊贩经营的先例。而且，对已经存在的、市场自发形成多年的食品经营区域，如果立法通过，真实的操作中怎么样处理，是取缔还是保留？他认为，不允许摊贩在校园周边经营，不符合实际，执行起来很难。而且，如果小摊贩合法化，就应该允许他们经营，而不是事先设定小摊贩会违法，从一开始就禁止经营。相比“一刀切”禁止，更应加强管理。

  送审稿对违反规定的小摊贩小作坊小餐饮，设置了最高可处上万元的处罚规定。对此，有的观点认为，对小摊贩处以重罚并不能处理问题，广西经济还不发达，有很多小摊贩只是养家糊口的小本生意，处罚不宜太重。有的专家则支持重罚，认为食品安全事关重大，目前违法成本低，不应该因为经济不发达，就大幅度降低处罚标准。

  送审稿拟规定，由食药监部门对小作坊和小摊贩生产经营的食品，进行定期或不定期的抽检，公布检验结果。有专家提出，如果对检验结果有异议的，能申请复检，但复检的费用要自己承担。另外，抽检应该免费，由财政承担。