小贩是否合法化城管工商怎么说

  日前，国务院法制办公布了《个体工商户条例(征求意见稿)》，而国内舆论将其中的“无固定经营场所的摊贩，申请登记为个体工商户的，登记事项不包括经营场所”解读为“流动商贩合法化”，并引发热议。舆论浪潮之中，不时有人出面指出，这是一种误读，因为征求意见稿在经营场所上也做了某些特定的程度的限定，倘若条例一经颁布实施，将会给岛城流动商贩带来怎样的变化？本报记者做打探。

  《个体工商户条例(征求意见稿)》引起社会热议。国内部分媒体将其中的“无固定经营场所的摊贩，申请登记为个体工商户的，登记事项不包括经营场所”解读为“流动商贩合法化”，对此，全国城管执法局长联席会议执行会长兼秘书长罗亚蒙随即表态——制定此条例的目的是“为了强化流动商贩的工商行政许可，并进一步缩小和限定流动商贩的流动范围”，“以增加工商部门的规费收入和国家税收”，并认为舆论的理解是对条例的一种误读。

  “像俺这样没固定经营场所的，也可以登记成个体工商户？”7月30日下午，正在广饶路上打游击卖菜的小王师傅一脸惊喜，“那俺们到处躲城管的日子是不是就结束了？”

  当小王师傅听说“要在当地人民政府或者工商行政管理部门指定或者允许的区域内从事经营活动”这一条时，他有点着急，“我就喜欢在这一片卖菜，到了别的地方，居民都不认识我，我自己干的也不自在”，不过，他又转念一想：“总之是个好事，有政府管了。”小王师傅说，到处打游击卖菜的都是小本生意，“登了记肯定需要交点钱，只要不是很多，俺们都能接受。”

  记者随后又采访了曾在大润发旁边和二十五中附近摆夜市的几位摊主，“最近城管查得可紧了，对我们这样下岗失业在家的人来说，不摆摊就没收入了，我还有个闺女上大学，你看看，我们日子怎么过？”一位不愿透露自己姓名的男摊主和记者说，最近城管每天都查到晚上十点以后再走，“那个征求意见稿快点实施吧，那我马上就去登记。”

  对于《个体工商户条例(征求意见稿)》关于流动商贩办营业执照的规定，市民反映如何？7月30日，记者对一些市民进行了街头随机调查，发现半数以上的市民对此表示赞同，但仍有市民担心“一旦政策放开，会不可能会出现满马路都是摊贩的现象？”

  家住登州路社区的孔桂兰老人经常到广饶路市场买菜，来回路上经常能遇到一些占路经营的流动商贩，“平时一到晚上，那些商贩就统统出动，虽然看起来挺热闹的，但第二天却发现整条路上又脏又乱。但如果真能将他们规范起来，在固定的区域经营的话，那肯定是件好事。”

  尽管在记者正常采访的50名市民中，有近40名市民都表示赞同，但还是有市民说出了自己的担心。“要是全市的流动商贩都拿了营业执照，那么不就乱了？说不定，满大街都会让小商贩占满了，那我们还怎么走路啊？”家住天山小区的市民王楠认为，流动商贩拿执照应该有些条件限制，否则“走哪儿，小贩就分散到哪儿。”

  对于罗亚蒙的说法，青岛市城管执法局副局长王洵表示“我个人并不赞同”，他认为，罗亚蒙的解读过于偏向不同部门间的利益角度，尽管工商部门会因此增加规费收入，这同时也代表着承担对应的管理职责，“条例本身是对城管、工商行政执法分工问题上的再明确，而不可能会产生两大部门之间的利益冲突和职能的交叉和缺位。相反，在执法过程中，我们会通过部门联动执法，从各自职权的角度齐抓共管，协同规范城市经济秩序和社会秩序。”

  王洵和记者说，虽然一些流动商贩会依据条例向工商部门申请办理营业执照，并在规定范围内从事经营活动，使得城管在某些特定的程度上减少了对部分占路商贩的管辖权，但仍可依据法律和法规对不合规定的商贩来管理，“例如，对一些依旧没有执照的流动商贩，我们将像以前一样实施执法监管，而对一些有执照却没有在指定位置经营的商贩，我们大家可以通过部门联动，一方面对其进行劝阻，另一方面让工商部门对其行使处罚权，而工商部门还可以在执照审核时，对违规商贩实行取消二次执照的下发等。”

  不过，王洵也表达了对于条例正式出台后可能带来问题的担心。“倘若众多租用店铺的人发现只要申请了营业执照，不用店铺也可以做小本生意，就非常有可能出现‘化整为零’、持证上岗的流动商贩突然增多的情况，我想这有悖于出台本条例的良好初衷，也是我们所不愿看到的。”

  青岛市工商局个私登记处副处长王若扬表示，在他个人看来，如果非固定地址也能办理营业执照的话，“有利于为执法部门的监管提供相关依据”，而且从整个经济发展上看，放开了经营场所的限制，是对现在经济发展的一种鼓励，“全民创业，对创业主体实行低门槛制，是我们市场监督的总方向，这个方向是对的，这本身更是一件好事”。王若扬认为，这个征求意见的讨论已经经过了专家、执法部门讨论，现在拿出来向社会征集意见，“我认为大方向绝大多数都是定了，即使调整幅度不会很大”。一旦实施，对于政府监管水平的提高，以及工商部门登记和后期监督等都提出了更高的要求，“本身没固定经营场所的也大都是大学生、下岗失业人员、残疾人等，都是社会的”，个体工商户的经营方式都是靠自己的辛勤劳动去获取社会报酬，“这个条例将对社会稳定、社会持续健康发展起到非常大的作用，不单单是反映一个群体就业的问题，对所有的执法部门都提出了更高的要求”，王若扬表示，应该对过去的监管办法来进行改进，来适应市场的变化。

  青岛市工商局个私登记处副处长王若扬和记者说，目前全市有20多万个登记在册的个体工商户，“因为要求有固定的经营场所这一条，起码掐死了20%到30%，一旦放开的话，这部分会直接加入进来，要形成一个小高峰，在原来的基础上形成一个办理个体营业执照的热潮”。但是，至于具体怎么登记、如何监管，以及处罚上有何标准等，“都需要等具体的实施细则出台”。见习记者孟令尧记者郝春梅实习生宋国帅

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