规范流动摊贩人治不如法治

  流动摊贩夜间扰民、存在食品安全风险隐患，但部分社区确有需求。对此，上海市人大代表刘正东在上海“两会”上递交书面意见建议，各区人民政府根据社区居民的实际消费需要、根据流动摊贩市场规律需要，依法科学、合理划定临时区域（点）和固定时段，供食品摊贩经营（１月１８日澎湃新闻网）。

  流动摊贩因无固定经营场所，又无须向管理部门交费用，因而不仅门槛低，而且经营成本低，进而商品的价值也相对偏低。这无形中影响了公平的市场秩序。特别是，流动摊贩见缝插针，甚至占道经营，既造成了交通拥堵、破坏了市容环境，又存在食品安全风险隐患。可见，加强对流动摊贩的管理，既是净化城市环境的需要，也是维护市场秩序和经营公平的需要，更是保障社会稳定的需要。如此语境下，上海人大代表建议将流动摊贩纳入《上海市食品安全条例（草案）》范畴进行规范管理，具有普适意义，也具有可操作性。

  流动摊贩管理一直是城市管理行政执法的“老大难”问题，可以说，城市管理者既要保证城市清洁美丽，又要保证市场有序，还要保证人性化的执法，非常之难。流动摊贩为人们提供便利，却以“打游击”的姿态谋生，能够说是“边缘经商群体”，有时看到城管驱赶、没收其货物，心里觉得很不是滋味。流动摊贩是现代城市生活不可分割的一部分，但他们在方便市民生活的同时，也的确给城市管理执法带来了许多困扰。因此，对于流动摊贩的管理，应疏堵结合，既不能一棍子打死，也不能放任自流。

  事实上，按照上海人大代表的建议，无论是给摊贩划定区域，还是临时指定区域，均是与《个体工商户条例》的良性对接，给流动摊贩管理工作带来了转机。《个体工商户条例》规定：“无固定经营场所的摊贩申请登记为个体工商户的，登记事项不包括经营场所。”换言之，流动摊贩在有关部门划定的区域经营，工商将予以行政许可，为其办理营业执照。如果给不影响市容和交通的流动摊贩办照，不仅能进一步规范其行为，而且更会有利于执法部门对占道经营的管理，同时也能满足部分城市居民的生活需求。

  总之，规范流动摊贩，人治不如法治。应将流动摊贩的管理纳入地方法规，依法进行综合治理。具体来说，管理流动摊贩涉及工商、城管、税务、环卫、城市规划等多个部门，必须形成管理合力。城管部门要转变观念，从生存、就业和社会安定稳定的高度，把流动摊贩作为城市整体的一个组成部分，给予规范、支持和引导。同时，税务等部门对流动摊贩经营活动，可采取减收或免收相关税费的政策；小贩能在什么区域经营，规划部门在作出规划时，可经过论证或专家组讨论，多听取市民、摊贩的建议；工商部门可通过企业信用监管系统来进行管理，如果摊贩守法经营，能扩大其流动范围。相反，对一些出现违法违纪行为的摊贩，在一段时间内，可对其流动范围进行约束。