流动摊贩有望“正名”成合法工商户

  国务院《个体工商户条例》(以下简称《条例》)向社会征求意见，一旦通过，将于年内施行。新《条例》最引人注目的便是“无固定经营场所的摊贩可申请登记为个体工商户”，且应在“指定或者允许的区域内从事经营活动”。这预示着多年来和城管“”的流动摊贩，终于有了“正名”的机会。此《条例》征求意见稿一出台便如石击水，引发了社会热议。

  笔者走访了我市流动摊贩、个体户、市民及有关部门后发现，对于这次难得的“官方认可”，各方却尚存有不少疑虑。看来，给马路经济松绑，还需多考虑各方的利益。

  “城管管得严的时候，一天要来好几次，如果一不小心被抓到，正在做的生意就必须中断，有时候客人那里的钱都别想收回来。所以，我们只好‘团结起来’找人望风，一有动静我们马上收摊暂避，过一阵再回到原地，或是移到别处继续摆摊。”经常在镇海区银店弄卖烧烤的高师傅一想到与城管“”的经历，还心有余悸。像高师傅这样的无证摊贩，在大街小巷、马路车站毫不鲜见。他们有的推着三轮车在公交车车站、桥上卖烧烤、水果，有的在夜幕降临时在卡拉OK厅、酒吧门口做夜宵，有的在超市、小区附近摊开一张油纸卖起小百货。他们没营业执照，无需上缴税收，也不用为营业后的路面卫生支付保洁费。他们大多是低收入人群或外来务工人员，在靠流动摊为生的同时，也为这个城市带来了方便。

  当笔者告知《个体工商户条例》正在征求意见时，高师傅得知像他这样没固定营业场所也能申请办理个体营业执照时，显得很高兴，“办个执照就可以正规经营，不需要过多的担心城管来查、也不用‘’了。”

  与对合法身份的渴望相比，多数流动摊贩更多表现出的是对这个“合法身份”会不会给自己增加经济负担的顾虑。“成为登记个体工商户要花多少钱？登记成功后，要缴的税费贵不贵？”是大多数流动摊贩想问的问题。

  卖小饰品的下岗工人陈大姐一到晚上就会在二百附近的弄堂摆摊，她最关心“身份合法”后要缴多少钱。“像我们这种小本经营，一个晚上最多只能卖百来元钱，赚的就更少了，如果缴的税太高，我宁可不要登记注册。”当被问及要缴多少税费才愿意接受时，她表示一个月五十元钱以内还可接受。记者获悉，目前我市工商管理费已经取消，但税还不能免收。

  《条例》在允许无经营场所的摊贩办理工商营业执照的同时，还要求他们必在“指定或者允许的区域内从事经营活动”，这也是“准个体户”们关心的事情。“政府指定的区域在哪里？要是被指定到不赚钱的地方经营该怎么办？”在大步公园附近卖蛋饼的李师傅以前在街边经营，因经常遇到城管管制，他选择了“退出街道进小区”。现在他每天早晨6点开始在附近的小区摆摊。他明确说：“我每天早上卖卖蛋饼赚不了多少钱，如果把我们集中到挣不到钱的地方，我宁愿不申请登记注册。”

  此外，虽然《条例》的征求意见稿明确“个体工商户可凭营业执照及税务登记证在银行或金融机构开立账户、申请贷款”，但由于小规模经营对账户、贷款需求不大，这种实惠事实上对流动摊贩并没多大吸引力。

  流动摊贩的“转正”也将给当前正规的个体户提出更加高的要求。据市工商局统计，截至今年上半年，全市共有个体工商户27.01万户，从业人员56.07万人。镇海一家快餐店老板表示，现在每个月要缴粮食附加、教育基金、城市建设、水利等税费170多元，如果政府给流动摊贩优惠的税费政策，这还不包括店面租金，可见“流动摊贩”的成本要比“正规军”低出许多，这名老板表示为流动摊贩“转正”将对当前正规个体户的生意造成较大影响。

  但并非所有个体户都这样认为。采访中不少个体户表示，从现在的市场情况看，流动摊贩已经存在，转不转正只是管理问题。而且，流动摊贩即使转正后，也没有正规的经营场所。经营场所是个体户信誉的保障，没有正规场所将不能提供很好的服务，遇到刮风下雨，生意也将遇阻，消费者更愿意到有正规门面的个体店消费，因此当前的个体店更应重视信誉和口碑的积累，与“流动摊”形成差异化竞争。

  采访中，不少市民提出《条例》让流动摊贩合法化，是否会加重城市卫生、环境、道路等负担？家住百丈街道的胡阿姨说：“有的流动摊贩可以方便我们的生活，但会影响道路秩序，并且带来城市环境脏、乱、差的问题。有的夜宵摊经营很晚并很吵，让人睡不好觉。而且他们走了以后还不把垃圾清洗整理干净，既影响了小区的居住环境，又带来了安全风险隐患。”胡阿姨担心，“他们的身份合法后，会不会‘合法地影响居民生活’？如果真的要合法化，政府应该安排一个远离居民区的地方，并做好卫生、环境及管理工作。”

  “堵不如疏，给这些无固定经营场所的摊贩办理执照，有利于他们的发展和政府的监管。但是对那些不符合城市规章、极大影响居民生活环境的流动摊贩建议还是不要给他们执照。”家住潜龙小区、已退休的史老师也提出了自己的看法。

  顾名思义，流动摊贩有着非常强的流动性，他们不只经营场所不固定，而且开张、歇业都有很大弹性。据了解，今年上半年我市新设的个体户有29646户，而注(吊)销的也有23693户，“正规军”尚且如此，流动摊贩的随意性更大了，其管理难度可见一斑。

  《条例》允许流动摊贩办理营业执照，市个体劳动者协会秘书长朱康文认为是“堵疏结合、从堵到疏”的转变过程。他表示，流动摊贩办理营业执照后，还有一个条件是必须在指定区域内经营，而政府或工商部门在划定“经营区域”时，必然会考虑这些摊贩对交通、公共安全、市容市貌、环境卫生等方面的影响，最大限度地减少扰民。因此，《条例》是通过正规的管理使流动摊贩规范经营，将有利于个体经济的发展。