湖南通过三部法规涉及开发区、行政执法和秸秆利用

  华声在线日讯（全媒体记者 胡锐）1月9日下午，省人大常委会举行新闻发布会，围绕省十四届人大常委会第十四次会议表决通过的《湖南省开发区条例》（以下简称《开发区条例》）、《湖南省行政执法监督条例》（以下简称《监督条例》）和《湖南省秸秆综合利用若干规定》（以下简称《若干规定》）答记者问。

  2024年，全省137家省级及以上开发区，以占全省约0.5%的国土面积，贡献了全省70%以上的规工增加值、40%以上的税收、80%以上的进出口总额。“开发区是经济发展的主战场、主阵地、主引擎。”省人大常委会法制工作委员会副主任、一级巡视员胡雪清介绍，《开发区条例》从产业集聚、创新驱动、提质增效等方面作出规定，支持开发区高质量发展。

  《开发区条例》要求，开发区紧扣经济功能定位，开发区内的社会事务管理职能由所在地人民政府负责，开发区不得托管、代管行政区划建制或者部分行政区域。

  根据《开发区条例》，开发区可实行“管理机构+公司”的市场化运营模式，支持开发区探索不设立管理机构的运营模式，将设计、建设、招商、运营、服务等事项交由市场承担。开发区可以实行岗位聘任、末位淘汰等竞争性选人用人机制和建立与岗位工作职责、工作业绩、实际贡献挂钩的绩效薪酬制度等内容。《开发区条例》提出，把开发区打造成为培养经济型管理人才的主阵地。

  《监督条例》指出，行政执法机关及其行政执法人员应当全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等行政执法制度，规范适用行政裁量权基准，不得下达或者变相下达罚款、没收等指标，不得实施逐利执法、选择性执法、暴力执法等违法活动，不得违反法定权限、条件、程序对公民、法人和其他组织的合法财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施。

  《监督条例》规定，从事行政执法工作的人员应当参加全省统一的行政执法资格考试，考试合格并申领国家规定的行政执法证件后，方可从事行政执法工作。

  根据《监督条例》，行政执法监督机构可以再一次进行选择有代表性的企业、村（社区）等，作为行政执法监督联系点，以便有关企业、村（社区）就近反映、反馈行政执法领域存在的突出问题。

  作为农业大省，湖南省拥有丰富的秸秆资源，秸秆年产生量3685万吨、可收集量2747万吨、利用量2443万吨。《若干规定》明确了秸秆综合利用的五种主要方式，包括肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化。

  秸秆露天焚烧属于野外用火，不仅会造成大气环境污染，还会引起交通事故、火灾等。《若干规定》通过明确政府及部门职责，建立健全秸秆综合利用部门协调机制，推动建设秸秆收集、储存、运输、利用体系，实现秸秆综合利用比例达到国家规定目标，并且逐步提高。

  记者还了解到，湖南农业农村部门将协同发改、财政、自然资源、生态环境、金融、国家电网等部门，研究出台《湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025—2027年）》，重点谋划和布局一批秸秆重点县，配套出台信贷、税收、用电、用地等方面的支持政策和资金奖补办法，重点支持从“收、储、用、技、导、宣”六个方面抓好秸秆综合利用。

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