早市、夜市摆摊无须办理营业执照

  国务院发布的《无证无照经营查处办法》（以下简称《办法》）将于10月1日起正式施行。该办法取代了《无照经营查处取缔办法》，在监管范围、执法方式和法律责任方面做出了较大变革。那么，即将新实施的《办法》政策方面有什么不同？又存在哪些亮点？记者昨日对此采访了石家庄市工商局相关工作人员，对即将施行的《办法》进行了全面解读。

  据石家庄市工商管理局信用建设处相关负责的人介绍，新《办法》的出台，对于进一步转变市场监管观念，明确监管职责，创新监督管理方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监督管理体制有着非常非常重要的意义。

  新出台的《办法》进一步放宽不属于无证无照的经营活动范围，对无证无照经营做了合理区分。其中《办法》第三条规定，两大类经营活动不属于无证无照经营，无须办理营业执照：

  1.在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；

  2.依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。

  也就是说，这类经营行为最为典型的就是通常所称的“早市”和“晚市”的经营行为。明确界定了这些不受查处的无证无照经营行为，是《办法》最重要的内容和亮点。这样一来就进一步放宽了不属于无证无照的经营活动范围，鼓励社会投资创业，激发市场活力，并为地方人民政府根据本地实际，灵活创新管理预留了制度空间。

  新《办法》名为《无证无照经营查处办法》，增加了对“无证”经营的查处，在法规名称上将无证和无照并列，同时删掉了“取缔”二字，体现了监管方式从“简单”到“精准”的提升。

  也就是说，路边摊只要属于《办法》规定的两种情形，则无须取得许可或者办理营业执照。但是路边摊不能随意占道经营，需要在政府划定的区域和时间内经营，要符合城市管理相关规定。《办法》还明确规定，查处部门应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。

  《办法》在执法方式和法律责任等方面也作了适当调整。对无照经营行为仅规定可采取“查封、扣押”其经营设备及工具的行政强制措施，不再规定可采取“没收工具”的法律责任，减少了执法者和违法者之间的冲突。《办法》还改变了此前的“罚款执法模式”，大幅度降低了对无照经营者的罚款处罚标准，最高处罚额度从2万元、5万元、20万元及50万元降低为5000元、1万元，适当减轻了无照经营者的经济责任。

  新《办法》强调督促、引导，调节管控力度，体现严而不苛、松而有度的查处措施与尺度。“这体现了政府对无照经营行为实行处罚有度理念。这些新的监管方法，有助于柔和社会矛盾，对形成互信互谅的新型‘政府—市场’关系有着重要的推动作用。”

  新《办法》按照“无证经营”“无照经营”及“无证无照经营”三种情形，分别确定了其查处机关，克服了此前规定“偏重无照经营、轻视无证经营”的制度缺陷，有很大成效避免了此前行政监管职责不分、职责冲突、互相推诿、百姓投诉无门、监管无效的情形，较好地贯彻了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则。同时，为进一步克服职责授权不明的现象，对监管授权模糊之处，采取了“事前补充授权”的方式，确保事有人管、责有人负，实现监管无缝衔接。

  对于经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处；经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门予以查处；经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照无证经营的规定予以查处。

  新《办法》强调加强政府部门间的组织协调和信息共享，并引入信用监管，从而构建分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的事中事后监管体制。

  总之，《无证无照经营查处办法》的出台，正是为了适应深化商事制度改革的需要，在监管范围、执法方式和法律责任方面做出的重大变革。推动了“简政放权”的新试验，坚持了“放管结合”的新精神，体现了“优化服务”的新理念，为大众创业、万众创新营造更加宽松的制度环境。