秸秆禁烧难背后的产业困境

  近期，环保部通报，近两周在20个省（区）共监测到疑似秸秆焚烧火点862个，污染防控形势严峻。小小的秸秆，这几年已成为各级政府棘手的问题，尽管疏堵结合并大力推进秸秆综合利用，但效果并不理想。不少人意识到，以行政管理的思维已然行不通，以市场化思维处理环保问题正成为共识。

  黑龙江省玉米正处于收获期，哈尔滨市双城区一位农民说，当地焚烧秸秆集中在10月末到11月初，由于一些人家地里的粮食还没收完，“现在还没烧”。

  尽管去年管得很严，但仍有不少人“点了”。这位农民说，一部分秸秆捆了回家当柴火烧，剩下没用的就烧了，不烧没办法，不然影响来年耕种。白天有人看着，就趁后半夜去点，放一把火就

  而其他粮食主产区已进入秸秆焚烧高峰期，环保部18日的通报称，从秸秆焚烧火点强度看，平均每千公顷耕地面积火点数排序为前5位的省份依次为辽宁、山西、山东、河南、吉林。

  虽然各地为遏制秸秆焚烧出台了一系列禁令，此前，辽宁、河南等地已分别有人因烧荒引发大火而被拘留、罚款甚至判刑，一些地方划定秸秆禁烧区，组织人员对秸秆焚烧进行“围堵”，但效果并不理想。

  网络上有这样的段子：有人问补贴了20块钱农民为啥不把秸秆运走，农民反说“我再给你20块你帮我运出去吧。”“孤崖0492”等网民表示，秸秆影响下轮耕种，不烧又没地方处理，农民家庭生产作业还是要算账的，“不可能指望农民自己掏腰包做环保。”

  虽然有的收割机可以在收货时把秸秆粉碎，但哈尔滨市方正县农民陈某说，东北粮食收获期很短，每到收获期机器就很紧张。至于怎么样处理秸秆，他说，“赶上什么机器就用什么”，如果深翻时秸秆埋在地里，秸秆容易缠车，不好干活。

  “现在有不少（人）捆了（秸秆）卖钱的，一个人一天往外送秸秆能挣400块钱，”陈民说，但天一冷秸秆就烂了，得赶在上冻前晾干了才能卖，时间相对来说比较短秸秆运不完。

  其实，很多地方已经意识到，“以疏为主、疏治结合”才是解决秸秆焚烧的良策。但事实上，一些秸秆利用企业在政策引导下却成为“形象工程”。

  “一些地方会搞一些示范工程，集中财力扶持一个项目，但市场行为没有建立起来，企业很难长期走下去。”一家秸秆利用企业负责这个的人说，前期建设阶段，政府会给10%至20%的政策性补贴，但后期生产所带来的成本太高，产品卖不出去。企业前三年可以靠财政补贴生存，但三五年后补贴就停了。

  涉足秸秆产业的黑龙江省辰光能源有限责任公司，今年起只生产秸秆固化成型设备、提供技术方案，而放弃了做成型燃料。该公司此前成立过秸秆成型基地，但受煤炭等能源价格走低影响，秸秆没有成本优势，尤其在收集环节，分散的秸秆带来较高的成本。公司CEO宋永春说，基地很难见到效益，基本是倒贴，“市场化没形成，现在做的基本是一个形象工程。”他说，尽管能享受到政府补贴，但只是“能供一饥，不能供百饱”。

  一些相关企业的负责人不讳言，称该产业存在套取国家补贴现象，一些企业靠政策和补贴生存。一位秸秆利用企业的人说，政府对秸秆加工公司按吨进行补贴，但资金量小且层层检查，不少人虚报投资和成本。比如，投资1000万元的厂，政府补贴100万元，企业想多拿补贴就把投资虚报成5000万元；为了应对检查需要发票，自然抬高财务成本，“政府给的补贴连买发票都不够”。

  中国环境科学研究院副院长柴发合表示，秸秆焚烧排放的颗粒物在气象扩散条件不利时，会助推雾霾的发生。目前秸秆利用还存在一些障碍，企业成本比较高，要找到更廉价的解决方法，要解决秸秆焚烧处理的机制问题。

  尽管秸秆处理行业现状较为黯淡，很多人依然看好其未来前景。黑龙江华汇生物工程有限公司总经理徐善文表示，目前秸秆利用问题是需要市场化，通过科技和产业带动问题的解决，从设备生产制造、工艺到商品销售等，调动起产业链条所有的环节的积极性。

  对于秸秆集中收运难的问题，徐善文表示，从饲料加工来说，超出100公里运输半径就不合适了，他们正在试行让饲养千头以内的养殖户把秸秆粉碎用菌种加工，15天以后用以喂食；大规模的养猪场能自己建饲料厂，辐射到周边农民使用，企业则从菌种和品牌盈利。

  “销售、推广不是问题，目前这一领域的关键还是技术问题。”徐善文说，生物秸秆饲料价格是普通粮食饲料的一半，是个可以富民的产业，相关企业要在技术方面解决秸秆转化等问题。

  辽宁海丰集团有限公司总经理陈广义说，国家为了鼓励秸秆利用，给予秸秆直燃发电较高的上网电价。东北耕地连片，适合机械化收集，目前他们正与地方政府洽谈秸秆收购和价格问题。

  多名企业界的人说，这一产业模式正在从依赖补贴逐渐转向更市场化的模式。不过，需要政府对目前的禁烧规定严格执行，有关政策能有持续性，企业才会吃下定心丸。柴发合也表示，在未完全解决秸秆焚烧问题之前，还是要加强管理，减少秸秆焚烧对空气造成的影响。